首頁 > 投資融資

浙江20选5玩法:《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》的政策解讀

体育浙江20选5开奖结果 www.msandv.com.cn  發布時間:2017/12/22 16:16:37   內容來源:本站

《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》的政策解讀

近日,省委、省政府印發了《關于深化投融資體制改革的實施意見》(湘發[2016]33,以下簡稱《實施意見》),明確了我省深化投融資體制改革的指導思想、基本原則和重點任務。

一、政策背景:從“投資”到“投融資”的轉變

投資是影響經濟發展最活躍、最重要的因素,是市場經濟條件下配置資源的重要手段,是經濟新常態下供給側和需求側兩端發力的重要引擎。投資既能增加生產能力,又對生產構成需求,從短期看體現為需求來影響經濟的發展,長期看更多地體現為供給效應,投資是適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的重要結合點。黨的十八大以來,從中央到地方大力推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,深化投融資體制改革取得新的突破,但投融資體制仍然存在一些突出問題:一是投資領域的簡政放權不協同、不到位,企業投資主體地位有待進一步確立;二是投資項目融資難、融資貴問題較為突出,融資渠道需要進一步暢通;三是政府投資管理亟需創新,引導和帶動作用有待進一步發揮;四是權力下放與配套制度建立不同步,事中事后監管和服務仍需加強;五是投資法制建設滯后,投資監管法治化水平亟待提高。

20167月,中共中央、國務院出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》(中發[2016]18號,以下簡稱18號文件)。18號文件共六部分19,是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國務院名義印發的文件,是我國當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計,是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件,是經濟新常態下發揮好投資關鍵作用的重要遵循。

為貫徹落實18號文件精神,我省及時出臺了《實施意見》,是全國率先出臺實施意見的省份之一?!妒凳┮餳飯踩糠?span>32條,總體思路是:按照企業為主、政府引導,放管結合、優化服務、創新機制、暢通渠道、統籌兼顧、協同推進的原則,在新起點上縱深推進我省投融資體制改革。到2020年,簡政放權、放管結合、優化服務改革取得顯著成效,社會投資動力和活力明顯增強,政府投資引導和帶動作用明顯增強,投資項目融資難、融資貴問題明顯緩解,政府綜合服務管理水平明顯提升,基本建立企業自主決策、融資渠道暢通,政府職能轉變到位、管理行為規范,宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。在理念上實現了從“管理”到“服務”,在內容上實現了從“投資”到“投融資”,在程序上實現了從“串聯”到“并聯”的轉變,通過體制改革形成有效激勵機制,充分激發各方面擴大合理有效投資的活力與動力,發揮好投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。

二、重點任務:從“投資管理”到“放管服”的轉變

1、突出“企業為主”,充分激發社會投資動力和活力。從資源配置、投資準入和運營管理等各個環節,進一步改善企業投資管理,包括確立企業投資主體地位,建立投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單等三個清單,優化投資項目管理流程,規范中介服務,規范企業投資行為等9項任務。

2、突出“完善體制”,發揮政府投資引導和帶動作用??蒲Ы綞ú⒀細窨刂普蹲史段?,對有限的政府投資資金,要求通過制度創新優化安排好、規范管理好,真正發揮其應有的效益。包括進一步明確政府投資范圍,優化政府投資安排方式,發揮政府投資的引導放大效應,加強和規范政府投資項目管理,改進和規范政府投資項目審批,完善政府投資事中事后監管,推進政府投資非經營性項目代建制,鼓勵政府和社會資本合作等8項任務。

3、突出“暢通渠道”,創新各類投資項目融資機制。針對投資項目長期融資需求和特點,堅持多措并舉,多管齊下。包括加大股權投資力度,創新債券融資方式,推進資產證券化,發揮政策性、開發性金融機構以及保險機構融資功能,構建更加開放的投融資體制,加強政銀企社對接合作等7項任務。

4、突出“轉變職能”,提升綜合服務管理水平。健全完善發展規劃、產業政策、行業標準體系,加快規范完善和推廣使用投資項目在線審批監管平臺,發揮好投資主管部門綜合監管職能和地方政府就近就便監管作用。包括推進信息互聯互通和公開透明,推進一網式、一站式辦理,加強規劃政策指引,健全監督約束機制等4項任務。

三、重要舉措:著力解決審批多、監管弱、效率低、不同步問題

《實施意見》著力解決四方面問題:一是堅持持續取消下放投資審批事項,解決“審批多”問題。二是堅持構建投資項目縱橫聯動協同監管機制,解決“監管弱”問題。三是堅持推進投資審批規范化、標準化,解決“效率低”問題。四是堅持全鏈條整體推進前置和報建事項改革,解決“不同步”問題。加快實現投資管理職能從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從各自為政向縱橫協管的轉變。

改革創新方面,《實施意見》提出了10項改革舉措:一是探索企業投資項目承諾制。(3)。二是運用投資項目在線審批監管平臺,推進投資項目備案在線辦理(7)。三是創新“多評合一”的中介服務新模式(7)。四是編制三年滾動政府投資計劃(13)。五是建立PPP項目聯審機制(18)。六是試點金融機構依法持有企業股權(19)。七是推行投資項目審批首問負責制(27)。八是推進一網式、一站式辦理(27)。九是政府投資領域推廣應用建筑信息模型(BIM)技術(32)。十是推進投資項目先建后驗管理模式(7)。

重點工作方面,《實施意見》提出了20項重點工作。

四、改革保障:以工匠精神扎實推進投融資體制改革

投融資體制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高,為扎實有效推進改革任務的落實,重點抓緊以下幾個方面工作。

1、強化分工協作。省政府建立推進投融資體制改革工作聯席會議制度,省直有關部門按照職責分工,制定有關改革措施和重點工作的具體方案并抓好落實。各市縣政府制定本地貫徹落實的具體工作方案,細化工作措施,明確任務分工和時間節點。

2、加強制度建設。及時修訂完善與投融資相關的地方性法規、政府規章和規范性文件,加快推進政府投資管理、企業投資項目核準和備案管理、社會信用、股權投資等方面的立法工作,依法?;じ鞣餃ㄒ?,維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。

3、鼓勵先行先試。重點圍繞10項創新舉措,鼓勵具備條件的區域、領域先行先試,盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。同時,加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫療、教育、城市公用事業等領域改革,規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理,鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革,完善市場決定價格機制。推動投融資體制改革與土地制度、金融體制、財稅體制等領域改革協同推進,形成疊加效應,充分釋放改革紅利。

(湖南省發改委投資處)